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國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)
發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）有關(guān)要求，完善汽車投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬﹥?yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計(jì)算。下同)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。
（二）促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
?。ㄈ┕膭?lì)汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)汽車企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。支持汽車企業(yè)科學(xué)制定投資規(guī)劃，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵(lì)汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開(kāi)展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國(guó)有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)。
二、 完善汽車投資項(xiàng)目管理
?。ㄋ模﹪?yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。
現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。
?。ㄎ澹┟鞔_跨細(xì)分類等投資項(xiàng)目核準(zhǔn)條件?，F(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)跨細(xì)分類（乘用車細(xì)分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細(xì)分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。
申請(qǐng)新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進(jìn)。
申請(qǐng)新建發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目，除符合現(xiàn)有規(guī)定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于50千瓦。
?。┮?guī)范新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件。申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）的要求。申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?，F(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。
燃料電池汽車投資項(xiàng)目參照純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
（七）調(diào)整汽車投資項(xiàng)目管理方式。實(shí)行核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目按《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不再報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委備案。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委備案的投資項(xiàng)目，調(diào)整為報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。
三、 加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警
（八）建立汽車產(chǎn)能信息報(bào)送制度。
?。ň牛┘訌?qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。
四、 規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理
?。ㄊ┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。
?。ㄊ唬┙∪袠I(yè)退出機(jī)制。
?。ㄊ┞鋵?shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
?。ㄊ﹪?guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對(duì)各地貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見(jiàn)的要求開(kāi)展汽車投資項(xiàng)目管理的情況，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。
?。ㄊ模┍疽庖?jiàn)由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄊ澹┍疽庖?jiàn)自發(fā)布之日起施行。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年6月4日
政策解讀：
1、工信部在當(dāng)前發(fā)布完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)，是針對(duì)2016年下半年開(kāi)始出現(xiàn)的汽車銷售增速下滑、經(jīng)銷商普遍壓貨的現(xiàn)象開(kāi)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能為主要調(diào)控措施。某種程度上，落后車企的喪鐘已經(jīng)敲響。
汽車行業(yè)在野蠻生長(zhǎng)幾十年后，市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，但是仍然還有很多企業(yè)在不停的加速制造，因此落后的產(chǎn)能問(wèn)題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷均突破2800萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)14.5%和13.7%，與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在超過(guò)600萬(wàn)輛的在建產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。
汽車產(chǎn)能過(guò)剩不單單是中國(guó)，事實(shí)上這是全球性的問(wèn)題，同時(shí)關(guān)于中國(guó)汽車產(chǎn)能過(guò)剩還是不過(guò)剩，業(yè)界仍然存在兩種截然不同的觀點(diǎn)，盡管行業(yè)內(nèi)的討論一直存在，但是汽車產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的步伐早已開(kāi)始，例如，2016年上半年，包括雙環(huán)、慶鈴等在內(nèi)的13家汽車企業(yè)被工信部撤銷了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。未來(lái)，一些經(jīng)營(yíng)不善，不能滿足市場(chǎng)需求的企業(yè)正在加速退市，而督促落后產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)資源整合升級(jí)，成為汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)常態(tài)。
2、值得注意的是新增產(chǎn)能控制上，以新能源汽車占比、是否建立正向研發(fā)體系、完整研發(fā)流程、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)作為新增產(chǎn)能和跨細(xì)分類的主要考核項(xiàng)目。
面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅是在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域給予高度警惕，在新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)被嚴(yán)格控制。目前，北汽新能、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、敏安汽車、萬(wàn)向集團(tuán)等十余家企業(yè)獲得了純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，目前共有超過(guò)200家企業(yè)在申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如此嚴(yán)格地控制新能源汽車準(zhǔn)入門(mén)檻，也是防止產(chǎn)能過(guò)剩的一種考慮。新能源汽車行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)期，騙補(bǔ)等行業(yè)亂象頻出，導(dǎo)致行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不健康，因此這些獲得資質(zhì)的企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)該汲取教訓(xùn)，保持良性發(fā)展。
3、預(yù)計(jì)今明兩年，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，汽車消費(fèi)增速有可能進(jìn)一步放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，參照鋼鐵等領(lǐng)域去產(chǎn)能過(guò)程，該意見(jiàn)的執(zhí)行力度可能超出預(yù)期，甚至可能出臺(tái)新的進(jìn)一步調(diào)控政策。
4、該政策利于大型整車企業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)量和比例領(lǐng)先企業(yè)，該類型企業(yè)有望調(diào)控周期獲取超額利潤(rùn)。策略上，有實(shí)力的整車集團(tuán)應(yīng)借助調(diào)控周期提升正向研發(fā)水平，以便在經(jīng)濟(jì)見(jiàn)底、調(diào)控周期尾聲開(kāi)展快速布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模行業(yè)地位的提升。
